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                當前位置: 首頁 > 通知公告

                關於印發《十堰市第四次全國經濟普查實施辦法》的通知

                日期: 2018-09-17

                各縣(市、區)人民政府第四次全國經濟普查領導小組辦公室,十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區第四次全國經濟普查領導小組辦公室,各成員單位:

                    現將《十堰市第四次全國經濟普查實施辦法》印發給你們,請各地經濟普查辦公室結合本地實際,認真貫徹落實。

                 

                 

                                       十堰市人民政府第四次全國經濟普查領導小組辦公室

                                                  2018年9月1日

                 

                附件

                                   十堰市第四次全國經濟普查實施辦法

                 

                   根據《中華人民共和國統計法》、《全國經濟普查條例》、《市人民政府關於認真做好第四次全國經濟普查的通知》(十政發〔2018〕8號)和《第四次全國經濟普查方案》,結合我市實際,特製定本辦法。

                 一、普查目的

                 全麵調查我市第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況,進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動,全麵準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方麵的新進展。通過普查,完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機製,進一步夯實統計基礎,完善“三新”統計,推進國民經濟核算改革,推動加快構建現代化統計調查體係,為加強和改善宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學製定中長期發展規劃、推進國家治理體係和治理能力現代化提供科學準確的統計支持。

                 二、普查對象、範圍

                  普查的對象是全市範圍內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

                法人單位、產業活動單位和個體經營戶按照《普查單位劃分規定》進行界定。

                根據《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)和《三次產業劃分規定》的相關規定,普查範圍具體包括:采礦業,製造業,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業,建築業,批發和零售業,交通運輸、倉儲和郵政業,住宿和餐飲業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業,公共管理、社會保障和社會組織,以及農、林、牧、漁業中的農、林、牧、漁專業及輔助性活動。

                為保證統計單位的不重不漏,普查對包括農業、林業、畜牧業和漁業在內的全部法人單位和產業活動單位進行全麵清查。

                三、普查時點和時期

                  普查的標準時點為2018年12月31日。普查登記時,時點指標填寫2018年12月31日數據,時期指標填寫2018年1月1日-12月31日數據。

                四、普查的主要內容

                  普查的主要內容包括單位基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、能源生產與消費、生產能力、生產經營和服務活動、固定資產投資情況、研發活動、信息化和電子商務交易情況等。根據不同的普查對象,其普查內容也有所不同。具體分為四類普查表。

                (一)一套表單位普查表。

                包括一套表單位基本情況、財務狀況、從業人員及工資總額、能源生產與消費情況、生產能力、生產經營和服務活動、固定資產投資、研發活動、信息化和電子商務交易情況等內容。

                (二)非一套表單位普查表。

                包括非一套表單位基本情況、財務狀況、從業人員情況、部分行業經營情況、固定資產投資情況,以及行政事業單位、民間非營利組織主要經濟指標等內容。

                (三)個體經營戶普查表。

                包括個體經營戶基本情況、雇員支出、稅費、房租、營業收入、固定資產投資情況等主要經濟指標。

                (四)部門普查表。

                包括金融、鐵路部門及軍隊係統負責普查的單位基本情況、從業人員情況、財務狀況、業務情況等內容,以及領導小組辦公室其他成員單位負責提供的主要業務量情況。

                 五、普查方法

                (一)清查方法。

                采取“地毯式”清查的方法,對全市範圍內全部法人單位、產業活動單位和從事第二、三產業的個體經營戶進行全麵清查,具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。

                (二)普查登記方法。

                對法人單位和產業活動單位在全麵清查的基礎上進行普查登記。對個體經營戶在全麵清查的基礎上,按照《第四次全國經濟普查個體經營戶抽樣調查方案》(另行印發)進行抽樣調查。

                各地區普查機構原則上按行政區域組織實施普查。對從事第二、第三產業的法人單位、產業活動單位和個體經營戶在其主要經營活動所在地進行普查登記,對建築業法人單位在其注冊地進行普查登記。多法人聯合體不得作為一個普查單位,應分別對每個法人單位進行登記。

                (三)數據報送方式。

                在單位清查階段,普查員使用PAD(手持移動終端)采集清查對象數據;在普查登記階段,采取網上直報、PAD采集、部門報送及其他方式相結合的方式獲取普查對象數據。

                 六、普查業務流程

                  普查的業務流程主要包括:普查準備與人員配備,普查區劃分及繪圖,編製清查底冊,分類培訓,開展單位清查,登記準備,普查登記,普查數據檢查、審核與驗收,普查數據彙總,普查數據質量抽查,普查數據評估與發布,普查資料開發及普查總結等13個環節。

                (一)普查準備與人員配備(2018年3月-12月)。

                 1.落實普查機構。督導組建全市各級普查機構,開展普查方案學習和研討。

                 2.落實經費物資。落實各級普查經費,開展普查設備、物資的招標和采購。

                 3.啟動普查宣傳。製定普查宣傳工作計劃,聯係有關媒體,開展普查宣傳動員。

                 4.配備普查人員。根據工作需要配備精幹力量,充實普查辦事機構,組織實施普查指導員和普查員選聘及培訓工作。

                (二)普查區劃分及繪圖(2018年7月—8月)。

                 1.工作準備。國務院經普辦統一選定電子底圖,下發普查區繪圖與管理軟件。普查機構開展相關培訓。

                2.劃分普查區。市、縣(區)兩級普查機構對本地管轄區域及邊界進行確認,縣級普查機構劃分普查區和普查小區,形成普查區地圖。

                3.核實和驗收普查區地圖。縣級普查機構核實並修改普查區和普查小區邊界。整理、審核、修改本級普查區地圖。縣級以上各級普查機構逐級驗收下一級普查區地圖。

                具體按照《普查區劃分及繪圖工作細則》組織實施。

                (三)編製清查底冊(2018年8月-9月)。

                1.收集整理部門數據。各級普查機構按規定的部門職責分工,向相關部門收集單位名錄和相關資料。資料整理後,逐級分解至縣級普查機構。

                2.進行單位比對。各地在市經普辦組織指導下,將基本單位名錄庫與相關部門數據(不包括個體經營戶數據)進行比對、合並,建立單位比對數據庫。

                3.生成清查底冊。各地在市經普辦組織指導下,從單位比對數據庫中選取部分字段,生成法人和產業活動單位清查底冊。有條件的地區可生成個體經營戶清查底冊。

                (四)分類培訓(2018年8月—12月)。

                1.基礎培訓。8月完成單位清查方案培訓、普查區劃分及繪圖培訓,11月完成普查方案、普查表式、登記工作細則等普查綜合業務培訓。

                2.手持移動終端設備(PAD)培訓。8月和11月分兩次完成清查和登記工作手持移動終端設備培訓。

                3.數據處理培訓。8月和11月分兩次完成清查和登記數據處理程序的培訓。

                4.分專業培訓。各專業在12月完成普查登記的相關培訓。

                (五)實施單位清查(2018年9月—11月)。

                1.清查告知。清查前開展宣傳活動,發放清查告知書。

                2.資料準備。將清查底冊、普查區地圖導入PAD,準備普查員工作證件及用品。

                3.實地清查。根據普查區地圖,逐戶清查,使用PAD采集建築物相關信息,填寫清查表。

                4.數據編碼與審核。普查員上傳PAD采集的數據。縣級普查機構進行編碼賦碼,各級普查機構組織清查數據審核。

                5.查疑補漏。縣級普查機構根據市場監管部門提供的新增單位、統計調查發現的新增單位、清查數據與清查底冊的差異情況、法人單位和產業活動單位關聯審核情況開展查疑補漏。

                6.數據檢查與評估分析。抽取部分普查小區,逐戶調查核對。將清查數據與部門數據和統計調查數據等進行比對分析,評估清查數據質量。

                7.上報清查結果。市經普辦完成清查數據審核驗收後上報清查表和清查底冊。

                8.全國數據審核。國務院經普辦組織開展清查表數據審核工作。

                9.編製普查名錄。國務院經普辦標記各類單位,整理生成普查用單位名錄,並統一反饋各級經普辦。

                具體按照《普查單位清查辦法》組織實施。

                (六)登記準備(2018年11月—12月)。

                1.個體經營戶抽樣。省經普辦彙總生成本地區個體經營戶名錄信息,上報國務院經普辦。國務院經普辦負責統一抽選樣本,縣(市、區)經普辦組織完成。

                2.數據準備。將普查單位底冊名錄信息及普查表式部署至聯網直報平台或導入PAD;將一定規模以上個體經營戶普查名錄,個體經營戶樣本單位底冊名錄信息和普查表式導入PAD。

                3.普查告知。通過有效途徑向所有普查對象告知第四次全國經濟普查有關事宜,指導和督促普查對象做好相關準備工作。

                (七)普查登記(2019年1月—4月)。

                1.數據采集。一套表單位在聯網直報平台上填報普查表;非一套表單位和個體經營戶樣本單位原則上由普查員使用PAD入戶調查或網絡報送的方式采集普查表數據。每個普查對象的數據采集完成後應及時上報。

                2.基層數據初審與上報。各級普查機構在基層數據上報期間要對數據進行隨報隨審。

                3.登記查疑補漏。對部門提供的新增單位,統計調查發現的新增單位,入戶調查結果與普查單位名錄差異情況,法人單位和產業活動單位關聯審核情況進行查疑補漏。

                (八)數據檢查、審核和驗收(2018年9月-11月、2019年4月-8月)。

                各地根據單位清查和普查登記分兩階段進行,11月1日前完成單位清查數據檢查、審核和驗收,2019年4月至8月完成普查登記數據檢查、審核和驗收。

                1.數據檢查。縣級普查機構抽取3-5個普查小區,對小區內全部已上報單位的數據進行質量檢查。

                2.數據審核。縣及縣以上各級普查機構對普查數據分專業及跨專業審核,發現問題返回核實修改。

                3.數據驗收。上級普查機構負責驗收下一級普查機構上報的基層普查數據,對驗收結果進行確認。對驗收不合格的要進行複查、返工,直至符合規定的質量要求。

                (九)普查數據彙總(2019年5月—9月)。

                1.快速彙總。根據普查基層表彙總全市以及分地區、分行業等分組的法人單位、產業活動單位和個體經營戶基本情況數據。

                2.全麵彙總。在快速彙總的基礎上,分別彙總全市以及分地區、分行業等分組的法人單位、產業活動單位主要經濟指標數據。

                3.推算彙總。根據個體經營戶清查和抽樣調查結果,推算彙總個體經營戶主要經濟指標數據及其分行業大類和分地區數據。

                (十)普查數據質量抽查(2019年5月—6月)。

                市經普辦在全市抽取一定比例的普查區,對單位填報率、普查表主要指標的填報情況等進行質量抽查。

                具體按照《第四次全國經濟普查事後質量抽查方案》(另行印發)組織實施。

                (十一)普查數據評估、共享與發布(2019年8月-11月)。

                1.數據質量評估。通過對質量抽查結果的分析,評估普查基礎數據質量。結合相關曆史數據、部門行政記錄,對主要指標和分行業、分地區數據進行比較分析,評估普查數據的真實性、一致性和準確性。

                2.數據共享。根據普查數據結果和部門需求,普查相關數據可以依法在部門之間共享。

                3.數據發布。按照有關規定,以公報的形式及時向社會發布普查主要成果。

                (十二)普查資料開發(2019年10月-2020年12月)。

                1.建立數據庫。建立和完善經濟普查相關數據庫,全麵更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息係統。

                2.開展研究分析。對各級黨委政府和社會各界所關心的熱點問題,利用經普資料進行宏觀分析和專題分析研究。

                3.編印普查資料。編輯出版經濟普查年鑒等普查資料。

                4.資料整理。各級普查機構、各部門整理經普過程文件,編輯出版文件彙編、畫冊、報告選編和論文彙編等資料;開展優秀論文評選、手机版sunbet二维码和相關評審;對文件、資料、出版物進行整理歸檔、設備劃撥等。

                (十三)普查總結(2019年9月-2020年2月)。

                1.地方總結。地方各級普查機構要對普查工作進行技術業務和工作總結,按要求上報上級普查機構,並按有關規定進行普查工作綜合考評,開展普查表彰工作。

                2.全市總結。在地方總結的基礎上,市經普辦對全市普查工作進行總結,並按有關規定進行普查工作綜合考評,開展普查表彰工作。

                七、普查登記原則

                法人單位在其主要經營活動所在地進行普查登記,但建築企業在法人單位注冊地進行普查登記。各地區普查機構原則上按行政區域組織實施普查。

                對於跨區域分支機構視同法人單位的普查登記工作,需執行普查單位劃分有關規定,遵循以下原則:(一)經營地在地統計原則。即符合條件的法人單位跨區域分支機構可視同法人單位在其經營地進行統計,以準確反映地區經濟和社會發展情況,滿足地區國民經濟核算需要;(二)獨立完整報送所有統計數據的原則。視同法人單位的跨區域分支機構必須能夠按照國家普查方案對法人單位的報表報送要求,獨立、完整地報送相關數據;(三)不重不漏的原則。凡視同法人單位獨立報送統計數據的跨區域分支機構,其上級法人單位的統計數據不得再包括該分支機構的數據。

                八、普查組織原則

                   全市第四次全國經濟普查工作按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。

                全市第四次全國經濟普查在十堰市第四次全國經濟普查領導小組、市人民政府和地方各級人民政府統一領導下進行。

                  市人民政府設立以周鋒常務副市長為組長,由市直相關部門負責人組成的全市第四次全國經濟普查領導小組,負責全市第四次全國經濟普查的組織和實施。市人民政府第四次全國經濟普查領導小組下設辦公室(簡稱市經普辦),市經普辦由相關部門共同組成,辦公地點設在市統計局,具體負責經濟普查的日常組織和協調。

                   各地設立相應的普查領導小組及其辦公室,切實加強領導,認真做好本地普查的組織實施。編製、民政、稅務、市場監管等部門,要及時提供行政記錄和相關資料,協助開展單位清查、普查和數據評估認定工作。各地依據金融、鐵路部門提供的本係統單位名錄資料開展單位清查,軍隊係統單位以及保密單位依照國家普查方案組織實施。

                  各地要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與並認真配合做好普查工作。

                九、普查指導員和普查員選聘

                  根據《湖北省第四次全國經濟普查普查指導員和普查員選聘管理辦法》相關要求,以及單位清查、普查登記工作的進度安排,組織實施普查指導員和普查員(簡稱“兩員”)選聘及培訓工作。

                   普查指導員和普查員一般應具備以下條件:具有一定文化素質,認真負責,工作細致,身體健康,吃苦耐勞,經培訓能夠使用手持移動終端設備獨立開展工作。優先聘用參加過普查或具備一定財務、統計、經濟知識的人員。

                  普查指導員除具備上述條件外,還要熟悉普查區情況,善於做思想工作和宣傳工作,政治覺悟高,並有較強的組織協調能力和群眾工作經驗。

                   有條件的地區可采用向社會購買服務的方式解決人員不足的問題。為確保單位清查和入戶登記工作的順利開展,縣級普查機構要積極聯係當地社會治安綜合治理等普查相關部門,充分利用當地 “網格員”等人員輔助開展普查工作。

                十、普查經費及“兩員”報酬

                經濟普查所需經費由各級財政分級負擔,並分別列入相應年度的財政預算,按時撥付、確保到位。普查經費應當統一管理、專款專用,從嚴控製支出。

                各地要根據分級負擔的原則,確保“兩員”報酬、手持移動終端設備、係統平台以及試點等普查經費的落實到位,要及時支付“兩員”的勞動報酬和相應補貼。

                十一、普查機構、人員的職權

                  各級經濟普查機構和經濟普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權,任何單位和個人不得幹涉。

                   經濟普查人員有權查閱法人單位、產業活動單位和個體經營戶與經濟普查有關的財務會計、統計和業務核算等相關原始資料及有關經營證件;有權要求經濟普查對象更正其經濟普查表中不確實的內容。

                  各地方、各部門、各單位的領導人對經濟普查機構和經濟普查人員依法提供的經濟普查資料不得自行修改,不得強令或者授意經濟普查人員篡改經濟普查資料或者編造虛假數據。

                十二、普查對象的義務

                  國家機關、社會團體、企業事業單位、其他組織和個體經營戶應當依照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定,積極參與並密切配合經濟普查工作。

                  經濟普查對象有義務接受經濟普查機構和經濟普查人員依法進行的調查,並按照經濟普查機構和經濟普查人員的要求,及時提供與經濟普查有關的資料,不得虛報、瞞報、遲報、拒報經濟普查數據。

                十三、普查數據的質量控製

                  普查工作要嚴格按照《中華人民共和國統計法》《全國經濟普查條例》《國務院關於開展第四次全國經濟普查的通知》及相關規定組織開展。堅持依法普查,經濟普查對象要按時、如實地提供普查數據。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用於普查目的,除作為統計執法依據外,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,必須嚴格遵守普查法紀,執行普查方案,不得參與統計造假;對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,必須履行保密義務。對違法違紀行為,嚴格依法依紀追究責任。對嚴重統計失信企業,依法進行公示並開展聯合懲戒。

                  市經普辦將對各地經濟普查全過程質量管理的具體實施情況進行指導和督辦檢查,並按照單位清查和普查登記兩個階段統一組織普查數據的事後質量抽查工作,抽查結果作為評估全市及各地區經濟普查數據質量的主要依據。

                十四、普查的宣傳與動員

                  各地普查機構和宣傳部門應當密切配合,充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等媒體,采用多種多樣的宣傳形式,在單位清查和普查登記兩個不同的階段,有針對性地做好經濟普查的宣傳動員工作,努力營造良好的輿論氛圍,廣泛動員社會各方麵積極參與配合。

                十五、數據公布、資料管理及開發利用

                  各級經濟普查機構應當按照國家規定發布經濟普查公報。

                  地方各級經濟普查機構發布經濟普查公報應當經上一級經濟普查機構核準。

                  各級經濟普查機構應當認真做好經濟普查資料的保存、管理和對社會公眾提供服務等項工作,並對經濟普查資料進行開發和應用。

                  各級經濟普查機構及其工作人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密、個人信息,應當依法履行保密義務。

                   經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用於經濟普查的目的,不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。

                十六、表彰和處罰

                  各級經濟普查機構應當對在經濟普查工作中貢獻突出的先進集體和先進個人給予表彰和獎勵。

                  地方、部門、單位的領導人自行修改經濟普查資料、編造虛假數據或者強令、授意經濟普查機構、經濟普查人員篡改經濟普查資料或者編造虛假數據的,依法給予處分,並由縣級以上人民政府統計機構給予通報批評。

                   經濟普查人員參與篡改經濟普查資料、編造虛假數據的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,依法給予處分,或者建議有關部門、單位依法給予處分。

                  依照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》,經濟普查對象(個體經營戶除外)有下列行為之一的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以予以通報;其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬於國家工作人員的,依法給予處分:

                (一)拒絕或者妨礙接受經濟普查機構、經濟普查人員依法進行的調查的;

                (二)提供虛假或者不完整的經濟普查資料的;

                (三)未按時提供與經濟普查有關的資料,經催報後仍未提供的。

                企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的,可以並處5萬元以下的罰款;情節嚴重的,並處5萬元以上20萬元以下的罰款。個體經營戶拒絕或者妨礙接受經濟普查機構、經濟普查人員依法進行的調查的,由縣級以上人民政府統計機構責令改正,給予警告,可以並處1萬元以下的罰款。符合《行政處罰法》和《湖北省統計行政處罰適用簡易程序暫行規定》中有關簡易程序適用條件的,可以適用簡易程序,當場作出行政處罰決定。

                各級經濟普查機構設立舉報電話,接受社會各界對經濟普查中單位和個人違法檢舉和監督,對舉報有功人員給予獎勵。

                十七、附則

                本實施辦法由市經普辦負責解釋。

                 

                 

                 

                     十堰市人民政府第四次全國經濟普查領導小組辦公室      2018年9月1日印


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